2015年，在中央一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構政策措施的推動下，國民經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。展望2016年，全球經(jīng)濟將持續(xù)緩慢復蘇，我國經(jīng)濟新的內(nèi)生增長動力正逐步形成，工業(yè)增速有望小幅提升。但是，我國工業(yè)發(fā)展仍面臨產(chǎn)能過剩嚴峻、投資效率偏低、出口競爭力下降、自主創(chuàng)新不足等問題。未來要堅定不移地推進改革開放，堅定不移地加快結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”，為經(jīng)濟保持中高速、產(chǎn)業(yè)邁向中高端奠定堅實基礎。
一、對2016年形勢的基本判斷
?。ㄒ唬┤蚪?jīng)濟緩慢復蘇，國際貿(mào)易呈低速增長
發(fā)達經(jīng)濟體方面。美國制造業(yè)PMI產(chǎn)出指數(shù)和新訂單指數(shù)持續(xù)處于擴張區(qū)間，顯示復蘇動力有所增強。OECD預測2016年美國經(jīng)濟增速將較2015年小幅回升至2.5％。歐洲經(jīng)濟復蘇緩慢，制造業(yè)信心指數(shù)和消費者信心指數(shù)降幅未出現(xiàn)顯著擴大趨勢，今年以來歐元區(qū)制造業(yè)PMI一直保持在榮枯線以上。作為歐洲經(jīng)濟的核心，德國制造業(yè)PMI和工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)整體上亦呈小幅回升態(tài)勢。但考慮到難民潮壓力和巴黎恐怖襲擊的影響，歐洲經(jīng)濟復蘇進程將存在一定不確定性。日本經(jīng)濟依然疲弱，經(jīng)濟觀察家現(xiàn)況指數(shù)和前景指數(shù)均處于近期較低水平；10月份日本投資信心指數(shù)僅為-2.5，創(chuàng)2013年以來新低，表明未來日本工業(yè)生產(chǎn)和投資活動將持續(xù)偏弱。
新興經(jīng)濟體方面。今年以來，俄羅斯和巴西制造業(yè)PMI基本處于榮枯線之下，10月份俄羅斯雖然較前期有所提升，但僅為50.2%，也是今年首次升至榮枯線以上；巴西則出現(xiàn)大幅下降，創(chuàng)2009年4月以來最低值；9月份兩國工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)分別同比下降3.6%和10.8%，降幅十分明顯。印度制造業(yè)PMI繼續(xù)回落，10月為50.7%，為今年最低值。10月份南非PMI為52%，與上月持平，未能延續(xù)大幅提高的態(tài)勢，表明回暖基礎不甚牢固?？傮w來看，受大宗商品價格下跌、流向新興市場的資本減少、信貸增長過快、部分國家政局動蕩和金融市場波動等多重因素影響，新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長在2016年將繼續(xù)走弱。
綜合判斷，發(fā)達經(jīng)濟體整體上呈緩慢復蘇，但新興經(jīng)濟體面臨多重不確定性，世界經(jīng)濟趨弱態(tài)勢短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。此外，資源、人工、物流等價格上漲不斷推高我國制造業(yè)生產(chǎn)成本，加工貿(mào)易訂單向東南亞、南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢加劇，TPP對部分行業(yè)出口的影響也將逐漸顯現(xiàn)，外需對我國工業(yè)經(jīng)濟的拉動作用將減弱。預計2016年我國出口增速將呈低速增長，全年出口交貨值累計增速在2%左右。
（二）我國經(jīng)濟新的內(nèi)生增長動力正在逐步形成，工業(yè)經(jīng)濟增速有望小幅提升
投資增長有望筑底，實現(xiàn)小幅回升。近幾年工業(yè)投資增長呈階梯狀下行趨勢，2011年以來年均增速回落2-3個百分點。受當前制造業(yè)企業(yè)盈利能力下降、生產(chǎn)經(jīng)營成本較高影響，工業(yè)投資的主體——制造業(yè)投資已經(jīng)持續(xù)五個月呈個位數(shù)增長，短期內(nèi)難以實現(xiàn)投資增幅的明顯回升。房地產(chǎn)行業(yè)受政策利好刺激成交量明顯提升，但目前仍處于消化庫存階段，2015年前十個月房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額累計同比增速僅為2%，土地購置面積的降幅超過30%，房地產(chǎn)投資增速難以明顯提高。受財政收入增長緩慢和地方債務問題困擾，基礎設施建設投資已下滑至17.4%。雖然當前投資呈低速增長，但考慮到2016年是“十三五”開局之年，規(guī)劃投資熱點集中涌現(xiàn)，對促進投資增長構成一定支撐，預計2016年投資增長有望筑底，實現(xiàn)小幅回升，同比增長約為10%。
消費總體穩(wěn)中趨緩，新的亮點正在逐步形成。近年來，消費數(shù)據(jù)呈緩慢下行，但整體上依然比較平穩(wěn)。這主要得益于部分類別商品和服務消費的快速增長：一是隨著商品房銷售的回暖，相關商品消費呈快速增長。1-10月，全國商品房銷售面積同比增長7.2%，銷售額增長14.9%，分別比上半年加快3.3個和3.9個百分點。與其相關的家電類、建材類、家具類商品也保持較快增長。二是享受型消費和新興領域消費比較活躍。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、“寬帶中國”等戰(zhàn)略實施，新的消費需求將不斷產(chǎn)生，消費意愿也將不斷提高，特別是網(wǎng)上零售將保持快速增長。預計2016年消費增速將整體保持穩(wěn)定，全年累計增速在10.6%左右。
綜合來看，新的內(nèi)生增長動力正逐漸形成，工業(yè)增速有望小幅回升，預計2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速在6.3%左右。
（三）多因素導致工業(yè)各行業(yè)運行仍將延續(xù)分化態(tài)勢
分行業(yè)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于深度調(diào)整過程中，鋼鐵、有色、建材、電力等高耗能產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)能過剩和資源環(huán)境約束下增速減緩；紡織、輕工、電子等出口導向型行業(yè)競爭力也不斷弱化。與此同時，高端裝備制造業(yè)和高技術制造業(yè)在經(jīng)濟下行期仍保持較高增長，對工業(yè)經(jīng)濟的支撐能力逐漸增強。
原材料工業(yè)。2015年，我國原材料工業(yè)處于下行通道，增速穩(wěn)中趨緩。2016年，在全球經(jīng)濟缺乏強勁增長動力、國內(nèi)經(jīng)濟仍處于周期性調(diào)整的背景下，預計原材料工業(yè)生產(chǎn)增速進一步回落，投資增速繼續(xù)放緩，進出口貿(mào)易形勢依然嚴峻，產(chǎn)品價格低位震蕩，行業(yè)經(jīng)濟效益難有較大改善。
裝備工業(yè)。2015年，我國裝備工業(yè)低位運行。展望2016年，我國裝備工業(yè)生產(chǎn)、出口增速將加快回升，其中汽車工業(yè)增速繼續(xù)回暖趨穩(wěn)，機械工業(yè)運行延續(xù)分化走勢，船舶工業(yè)將逐漸好轉(zhuǎn)，智能制造繼續(xù)加速發(fā)展，高端裝備創(chuàng)新發(fā)展的空間繼續(xù)拓展。
消費品工業(yè)。2015年是我國消費品工業(yè)發(fā)展形勢較為嚴峻的一年，生產(chǎn)增速持續(xù)回落，出口交貨值增速大幅下滑，內(nèi)需增長明顯不足。展望2016年，消費品工業(yè)面臨的國內(nèi)外形勢依然不容樂觀，預計消費品工業(yè)生產(chǎn)增速將呈小幅下滑。
電子信息產(chǎn)業(yè)。2015年，我國電子信息制造業(yè)進入中高速增長的新階段，增速從10%以上降至8.5%左右區(qū)間，并保持平穩(wěn)態(tài)勢。出口環(huán)境未有改善，仍然圍繞著零增長率上下浮動。展望2016年，我國電子信息制造業(yè)增速預計將維持8%左右，出口增速有望實現(xiàn)正增長，但所面臨的發(fā)展環(huán)境仍有較大不確定性。
（四）區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局逐步形成，但部分地區(qū)斷崖式回落將帶來不確定風險。
東部地區(qū)。受勞動力成本上漲、匯率波動以及外需低迷等因素影響，東部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟面臨的下行壓力較大，但“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略的實施，成為制造業(yè)升級的重要突破口，為東部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。在新的增長亮點不斷涌現(xiàn)的形勢下，預計2016年東部地區(qū)將繼續(xù)引領全國工業(yè)結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)增長有望保持平穩(wěn)。
中部和西部地區(qū)。受益于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，以及承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動，中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢凸顯。2011年以來，中西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增速、投資增速亦明顯高于全國平均水平。2014年中西部地區(qū)工業(yè)增加值占比為40.9%，比2003年的歷史低點提高10.3個百分點。在長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進下，預計2016年中西部地區(qū)將繼續(xù)保持較快增長，成為帶動工業(yè)增長的區(qū)域新動力。
東北地區(qū)。今年以來，東北地區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)“斷崖式”回落，規(guī)上工業(yè)增加值持續(xù)負增長，10月份，東北地區(qū)同比下降4.6%，與今年5月份同為本年低谷。東北地區(qū)主要以鋼鐵、石油石化、煤炭等重化工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，服務經(jīng)濟所占比重偏低，在國際國內(nèi)需求不足的影響之下，經(jīng)濟下行壓力加劇，加之體制機制改革相對滯后等因素的影響，未來經(jīng)濟回暖仍待長期調(diào)整。
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